基层社会治理湖北宜都三治融合改变了什

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“三治融合”改变了什么——湖北宜都市基层社会治理实践调查

党的十九大报告提出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。作为湖北省县域经济排头兵，宜都率先启动了一项坚持党建引领下的“自治为基、法治为本、德治为序”的基层社会治理实践，成效显著。宜都是如何实现“三治融合”的？近日，经济日报记者深入当地走访调研。

郡县治，天下安。为“打造共建共治共享的社会治理格局”“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，宜都，这个湖北省县域经济排头兵，早在年底就启动了一项坚持党建引领下的“自治为基、法治为本、德治为序”的基层社会治理实践。

自治活力得到释放，法治思维渐入人心，道德风尚逐步形成。深冬时节，记者走进长江、清江交汇处的宜都市，感受“三治融合”基层社会治理实践带来的深刻巨变。

党支部建在网格上

冬季的五眼泉镇弭水桥村，青山绿水，白屋红墙，雾气氤氲，好一幅乡村秀丽画卷！

“弭水桥村变成今天这样，不容易啊！”村党总支书记刘大卫边走边感叹。

7年前，弭水桥村还是一个远近闻名的穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳，村集体负债80多万元，各项工作在宜都市多个村中排名倒数第一。村委会的牌子一度被村民摘下来，赌气扛到镇政府门口，理由是“村委会不作为，配不上这块牌子”。

班子散、理事差、群众怨，弭水桥村出路在何方？年，刘大卫放下经营红火、年收入百万元的企业，回乡挑起了村党总支书记的重担。

“村民不满，归根结底是对村里的党员干部失去了信任。”刘大卫说。一上任，他就给村干部定下5条规矩：坚持每户必访、群众有事半小时到现场、执行政策一碗水端平、第一时间抓落实、公家的钱不乱花。

“刘书记，有车陷到沟里了，能不能帮忙抬一下？”一天凌晨3点，村民王仁海给刘大卫打电话。

刘大卫迅速起床，半小时内，冒着大雨赶到现场。“没想到，刘书记真来了。”事后，王仁海有些不好意思地说，他凌晨打电话就是想瞧瞧，书记承诺的半小时到现场算不算数。

凤凰涅槃。弭水桥村在新任班子带领下，转风气、办实事、抓发展，流转土地打造千亩紫薇园，引进民营企业建成国家4A级景区三峡九凤谷，举办乡村旅游节等，农民人均纯收入比年增长了一倍，一举甩掉了“空壳村”的帽子，成为乡村振兴的典范。弭水桥村党支部像磁铁一样，把民心像“铁粉”一样紧紧吸在一起，被宜都市委总结为“磁铁支部”——全市个党支部对标“磁铁支部”提升堡垒指数。

让党员干部生活在群众中，让群众生活在集体中，让基层阵地筑牢在百姓心中。如今，宜都市有39个“磁铁支部”，一大批党性强、服务强、带富强、理事强、自律强的“五强书记”活跃在各个乡村，成为带领群众发家致富的“领头雁”。

党组织基础夯实了，党建引领载体也要创新。党建引领、网格治理，“一线串珠”般将自治、法治、德治深度融合在一起。

多年前，宜都合村并组改革，将个村整合为个，村民小组由个减少至个，村干部减幅达71.5%。村和组规模变大了，村干部人数减少了，村民办事不方便、服务管理难跟进的问题随之而来。

农村网格化管理应运而生，红花套镇渔洋溪村成为全省第一块“试验田”。随后，宜都市按照街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整原则与一组一格标准，将全市划分为个基本单元网格，统一制作1:村电子地图，且一个网格配备一名网格员，实现了人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务。

网中问民忧，入户解民困。这一社会治理创新模式如涟漪般在宜都扩散。“三化四务”，即组织网格化、自治规范化、服务综合化，电子村务、电子学务、电子商务、电子服务的工作模式，更为全省同等条件地区的社会治理创新提供了样板。

如今，有事找网格员成为城乡群众的口头禅。全市名专兼职网格员分布在个网格，履行着收集社情民意、化解矛盾纠纷、法治教育宣传、帮助困难群体等多项职责，为宜都39.7万人民网罗起茶余饭后的温馨，网罗起田间地头的民情，收获了满满当当的民心。

诚信积分调动自治积极性

基层社会治理难在哪里？难在群众思想多元，难在干部服务不到位，难在治理体系不健全……致使老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。

而在宜都，群众自我管理、自我服务的能力和智慧随处可见。

收到村道德评议会送来的扣分告知书，陆城街道尾笔村村民魏顺珍坐不住了，骑上摩托车直奔村委会。远远看见村治保调解委员王士喜，魏顺珍上前拦住他，掏出告知书想讨个说法：“我遵纪守法、没偷没抢，为啥给我扣3分？”

“子女住楼房，老人住危房，扣除3分。这是村道德评议会成员的一致意见。”指着墙上的《文明诚信积分细则》，王士喜解释说，“如果你能尽快将家中老人接进楼房，也可以不扣分。”魏顺珍当即答应，不久便将老人接进楼房居住。

在宜都，诚信积分制度正成为村民自治的重要内容。全市个村（社区）结合自身实际，建立了家庭文明诚信档案，实行积分管理，将文明守礼、诚实守信、遵纪守法等行为终身记录应用。

“我们成立了由党员、村民代表、驻村民警、法律顾问等组成的村道德评议会，负责对每户家庭的道德文明情况开展评审，并定期记录和更新。”尾笔村党委书记黄攀虹介绍，见义勇为、志愿服务、创业带富等5大类22个小项经过认定可以加分，扰乱公共秩序、违反村规民约操办红白喜事、乱扔垃圾等31种不文明行为将被扣分。

走进尾笔村村委会，就见这里有一间“诚信档案馆”。只见占满了一整面墙的书柜里摆放着多户村民的《家庭诚信档案》。档案里，每户家庭成员遵纪守法和诚信情况一目了然。村民仅需扫描