重庆市规划和自然资源调查监测院智绘山

重庆市规划和自然资源调查监测院是重庆市规划和自然资源局直属重要科技型事业单位，也是全国首个成立的省级规划自然资源调查监测院。近年来，围绕加快建设全国一流的调查监测院，重庆市规划和自然资源调查监测院充分发挥国家遥感应用工程技术研究中心重庆研究中心等各类科研平台优势，以创新引领发展，在自然资源调查监测、国土空间规划实施监测、资源利用保护评价和资产评估核算等领域开展了一系列创新探索与实践。

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是我国步入中国特色社会主义新时代后的一次极其重要的基础国情国力调查。围绕全面保障和提升成果质量，重庆市规划和自然资源调查监测院在市规划和自然资源局的领导下，坚持“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”，以技术创新“智绘”山清水秀美丽之地，全面建成了集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的重庆“三调”数据库，并在此基础上，不断深化“三调”成果应用共享，为赋能规划自然资源高效管理、助推经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

健全机制

增强工作推进“新动能”

“我院一直是重庆市自然资源调查工作的主要技术支撑单位，曾牵头技术统筹全市第二次全国土地调查及其历年变更调查等工作，虽积累了一定经验，但‘三调’要求更加精细化、精准化，在调查范围、调查分类等很多方面都有了较大变化。为发挥优势、提高效率，院里在市规划和自然资源局的指导下，聚焦工作机制创新、增强推进合力，进行积极探索。”重庆市规划和自然资源调查监测院主要负责人介绍。

“为画好‘三调’‘同心圆’，院里在工作启动之初就建立了工作专班，院主要领导靠前谋划、统筹部署，项目化、事项化、清单化协调解决困难、问题。在专项工作领导小组组建基础上，院里还适时组建技术指导组、项目实施组、质量控制组和后勤保障组，明晰分工，统筹推进，有效提升了工作组织效能。”重庆市规划和自然资源调查监测院基础调查所所长、全国国土调查先进工作者彭正涛说。

昼夜不分，技术人员仔细开展县级成果内业核查。

此外，重庆市规划和自然资源调查监测院专门印发了《关于加快推进重庆市第三次土地调查工作的通知》，明确将“三调”工作作为院“头号工程”，对市级技术统筹、具体技术服务和市级核查等工作进行了全面部署。举全院之力抽调80余名熟悉国土调查的业务骨干，组成5个工作实施小组开展与区县点对点技术支撑和服务工作，全力保障了全市‘三调’工作进度和成果质量。

为及时掌握和更好地落实国家、市三调办部署要求，重庆市规划和自然资源调查监测院还专门选派了10余名技术骨干到市三调办，协助开展专项领导小组办公室工作规则、公文处理办法等顶层制度设计，与全国三调办技术协调、区县及调查队伍技术统筹，以及区县工作督导等日常管理工作，协助起草《重庆市第三次国土调查实施方案》《重庆市第三次国土调查技术问答》等各项文件40余份。

创新技术

拓展质量管控“新路径”

真实准确是调查数据成果的生命线。受地理地质条件影响，重庆土地利用类型多样，图斑较为破碎。全市“三调”图斑总数多达万个，个别区县图斑数突破60万个，远超全国大多数县级调查单元。这就意味着重庆在“三调”成果质量管控方面面临更多压力和挑战。

围绕强化真实、质量、进度“三位一体”管控，更好地推进核查流程标准化、核查任务模块化、核查手段程序化，针对“三调”核查工作时间紧、图斑量大的问题，重庆市规划和自然资源调查监测院重点开展了“三创新一强化”工作。

——创新“三级检查”制度。组织开展作业单位和市级核查“自检、组检、单位检查”三级检查。自检重点通过网格标注保证检查不重不漏全覆盖；组检侧重于分类重点检查，保证技术作业人员标准和方法运用正确；单位检查则通过对重点区域、重点人员开展成果抽查，确保各核查组标准统一。

酷热之下，三调办开展实地工作督导。

“为确保整个核查工作无缝衔接，很多同志付出了艰辛的努力。”重庆市规划和自然资源调查监测院基础调查所副所长刘智华说，实施小组组长刘元帅具体负责任务统一分配、检查结果收取、抽查任务流转等，每一个环节的每一级检查人的姓名、实施时间、检查结果都需及时纳入作业队伍动态管理档案。从年4月开始核查，直至年8月，刘元帅几乎每天都是从上午9点一直忙到晚上10点左右才回家，有时甚至通宵达旦，由于无法照顾刚刚出生的孩子，只能忍痛将孩子送回老家。

——创新“三调智检系统”。在时间紧、任务重的情况下，重庆市规划和自然资源调查监测院以刘学为核心人员的一大批同志自告奋勇、主动请缨，经过近20天不分昼夜的研究，自主开发了以核查报告自动生成、“电视墙”快速抽样核查、举证成果核查、数据比对与分析、椭球面积计算5项技术创新为主体的“三调智检系统”。该系统在重庆市级和区县级三调办，甚至调查作业队伍自查全过程中都得到了广泛应用，为全市“三调”工作提供了高效的智力支持，节约人力、物力和时间5倍以上，极大地保证了调查的全面性和成果的可靠性。

大雪之冬，技术人员开展县级成果外业实地核查。

——创新质检方式方法。重点针对项目负责人、技术负责人、质量负责人3个责任人和“三调”工作推进不同阶段，差异化开展质检核查。在调查开始阶段，即建立“首件成果质检”制度，从源头加强技术流程和方法指导。在全面内业解译阶段，则采用“先随机再详查”的方式进行核查，以便快速发现问题，及时纠正错误技术标准和作业方法。在初次成果核查阶段，主要通过逐乡镇逐图斑核查的方式，全力保障图斑真实完整准确。在专题整改阶段，实行单独图层核查和总体成果自动比对核查，全面提高区县作业效率的同时也进一步增强核查针对性。在成果汇交阶段，则综合采用了集中复核、集中整改、集中上报“三集中”的方式，切实加强区县成果完善现场指导。

——强化技术规范培训。在“三调”工作推进过程中，重庆市高度重视“点对面”培训、“面对面”交流和“点对点”辅导。为做好培训相关工作，重庆市规划和自然资源调查监测院根据国家相关技术文件和要求，细化制定了内业判读、外业调查、成果核查、数据管理、过程质量监督检查、成果上报等系列技术规范。针对工作中遇到的实际问题，积极组织召开“面对面”技术交流，深化解决方案研讨，共形成12批次市级技术问答标准。在此基础上，全面加强“点对面”培训和“点对点”辅导，共分七期完成对全市余人次技术人员和乡镇工作人员、余名市级核查人员的技术培训。

赋能管理

开展应用共享“新实践”

覆盖全域8.24万平方公里，汇集图斑万个，核查图斑超万个……重庆“三调”工作，在历经长达3年的努力之后，终于圆满完成。国家核查结果统计显示，重庆市国家核查平均错误率仅为0.36%，远低于国家1%的错误控制率标准。重庆市规划和自然资源调查监测院再次彰显了其“调查铁军”本色。

“三调”工作的完成，也预示着另一项重要工作的开始。围绕更好服务“两个统一”职责行使，赋能规划自然资源高效管理，重庆市规划和自然资源调查监测院在深化“三调”成果应用共享方面，又开始了新的探索征程。

“针对国土空间规划和‘三调’数据分类不完全一致的问题，我们在全国率先编制了《重庆市国土空间规划现状基数转换技术指南》，探索提出了不能直接对应部分的地类转换方法，有效解决了规划和‘三调’数据融合问题。同时，结合全市国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统建设，在‘三调’数据底板上，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合基础现状数据、规划实施管理数据、经济社会发展数据共余项数据资源，形成了‘坐标一致、边界吻合、上下贯通’的统一底图，进一步彰显了国土空间规划的唯一性和权威性。”重庆市规划和自然资源调查监测院规划监测所所长汪鹏介绍。

春雨绵绵，调查监测专业技术人员开展实地核查。

“围绕加强专项调查数据融合，在‘三调’工作结束后，我们又以‘三调’数据为底板，组织开展了森林、湿地等专项调查，现已基本形成与‘三调’数据空间范围一致、管理信息逻辑一致的林草湿资源专题数据。”汪鹏说。

此外，围绕提升成果现势性、支撑常态化管理需要，在重庆市规划和自然资源局的指导带领下，重庆市规划和自然资源调查监测院还探索构建了自然资源常规监测机制，建立了季度影像变化图斑快速识别、区县乡镇外业快速核实和市级管理审批数据快速关联分析机制。通过实行调查与监测联动，近两年将常规监测补充发现的.6万个图斑及时纳入全市年度变更，通过“国土调查云”平台实现外业举证成果迁移共享，有效减少了年底集中变更的压力，也为下一步调查成果日常变更破题探路。

一分耕耘，一分收获。通过全面深化“三调”工作机制、技术方法创新和成果应用共享，“智绘”山清水秀美丽之地，重庆市规划和自然资源调查监测院在探索构建自然资源统一调查监测评价体系方面迈出了坚实的一步，通过深度参与本次“三调”工作，院先后培养正高级专业技术人员近10名，高级工程师20余人，单位体制机制更加健全，行业排头兵、先锋队地位进一步彰显，正向着全国一流的调查监测院建设目标奋勇前行。

作者：宇德良孙芬刘智华

原标题：《重庆市规划和自然资源调查监测院：“智绘”山清水秀美丽之地新底图》