枫桥经验引领善治融合,潘湾警务守

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湖北省宜都市潘家湾土家族乡位于宜都市西南部，是宜昌市唯一少数民族乡，全乡版图面积.5平方公里，辖9个行政村、1个居委会，总人口1.6万人。近年来，宜都市公安局潘家湾派出所立足民族区域特点，始终践行以人民为中心的发展思想，主动融入新时代社会治理“大场景”，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，抓实做强“锻造引擎、群防群治、警务改革”三项重点工作，走出了一条“党建强引领、‘三治’作支撑、融合添优势、发展惠民生”的新路子，塑造出了符合时代特征、具有地方特色的“潘湾警务”新模式。年3月，潘家湾派出所被宜昌市局荣记集体三等功。▲宜都市公安局潘家湾派出所坚持党建引领——“磁铁堡垒”凝聚红色硬核力量党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。潘家湾派出所始终把党的建设贯穿于警务工作全周期和全维度，厚植“红色”因子，加速推动“党务+警务+服务”的深度融合。一是筑牢“磁铁堡垒”。充分发挥基层党组织的核心引领作用，开展“磁铁堡垒”创建活动，要求全所民（辅）警遵循“三个一”工作法，即：群众有困难“一刻不误”、说话办事“一碗水端平”、承诺群众的事“一帮到底”，让派出所党支部像磁铁一样把群众紧紧凝聚在一起，带动多元共治，夯实群众基础。▲民警开展群众工作二是建强“红色警务”。按照“群众需要在哪里，支部就建在哪里”的思路，在辖区建成了梁山、吕家坳、将军山等3个农村中心警务党支部。坚持资源力量下沉，将派出所5名民警、3名辅警、3名路长划分到3个警务区，建立了以“站长+警长+村辅”为主体的“1+1+N”党员警务模式，选拔15名综合质素较强的党员村干部兼任警务助理，实行站长联区、警长管片、村辅包点，形成适应山区乡村特点的“一核多元”警务体系。三是培育“红色先锋”。推行“职责联合、风险联控、矛盾联调、安全联防、警民联勤”农村警务“五联”机制，整合辖区46名党员中心户、产业带头人、退休干部、积极分子等党员治安力量，成立“先锋驿站”志愿服务队，先后开展义务巡逻余次、排查风险隐患90余处、化解矛盾纠纷70余起，激发党员群众参与平安建设的内生动力。践行“善治”理念——“三治融合”守护平安“最美风景”“三治融合”是新时代枫桥经验的精髓。潘家湾派出所利用宜都市是全省“双基强化、三治融合”唯一试点的优势，在“三治”建设中不断融入公安元素，积极推动社会各方力量参与基层基础、防范打击、治安管控、服务管理等重点工作。辖区社会治安大局持续稳定，连续二十年无命案发生，连续六年无较大交通事故、重大刑事案件发生。▲民警开展群众工作一是建立“三级联动”机制。树立多元化解理念，推行矛盾纠纷“村、部门、乡综治”三级调解与公安、司法、律师“公调对接”联调机制，建立矛盾警情纠纷调解“24小时抄告”制度，即矛盾警情一律抄告村治保主任、网格员跟踪化解，确保事事有人管、件件有回音。同时，实行调处结果跟踪制度。对于一般矛盾纠纷调处成功的，由社区民警、治保主任、网格员联合跟踪了解15天，感情、积怨等重点矛盾纠纷联合跟踪了解45天，情况稳定的办结销号；矛盾纠纷经村、中心警务站分别调处三次未化解的，实行乡镇领导包案化解。年，共排查受理各类矛盾纠纷78起，成功调解75起，调解成功率达97%。二是强化公共法治服务。坚持法治惠民，积极主动参与公共法律服务体系建设。在派出所建立公共法律服务热线、网络和平台，统筹村（社区）治保委员、驻村（社区）民（辅）警、司法所干警队伍等政法资源，打造村（社区）公共法律服务工作室，选派2名民警担任村（社区）法治主任和“乡村法治讲师”，常态化开展法治宣传教育、矛盾纠纷化解、法律咨询援助等工作，让人民群众享受家门口的法律服务。▲民警走访企业三是发挥道德润化作用。充分发挥德治对基层群众内化于心、外化于形的润化作用，将日常工作中发现的不良习气、交通陋习纳入村规民约（社区公约），定期将查处的违法行为通报各村纳入家庭文明诚信档案，充分依托道德评判团、乡贤议事会等力量参与矛盾纠纷化解，运用乡、村红黑榜定期对典型案例进行曝光，用道德和社会舆论的力量革除陋习、改进民风，让文明守法成为群众的行为自然。优化“融合”机制——农村警务加速释放“乘数效应”潘家湾派出所紧盯农村道路交通安全管理的时代要求，坚持因地制宜，积极探索交管职能与治安基础工作的深度融合，取得1+1＞2的显著效果。先后被湖北省厅治安总队推介，在人民法治、人民公安报、湖北新闻联播、荆楚警界、楚天法治等中省主流媒体广泛宣传。▲路面巡查一是融合工作模式。摒弃“所队合一”“一块牌子、两套班子”被动适应方式，建立“1名所领导+1名民警辅警+1名路长”警务模式，综合履行责任区治安、交通等各项职责。派出所由过去“管人、管事”变为“管人、管事、管车、管路”；片区由“块”变“条”；民警由“所内”变“路上”，既管治安，又巡交通，既解决了过去民警进村入户的难题，又带来了群众办事求助由“来回跑”为“找一警”的变化，田间地头见警率、管事率、处置率明显提升。二是融合管理手段。大胆探索“以车管人、以人管车”的“人、车、路”联管警务模式。组织全乡驾驶员大摸底，开展重点车辆“三清”“四见面”，对名重点